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UE:
dati biometrici nei passaporti
Traduzione di Border=0
da www.statewatch.org/news/2004/feb/26eu-biometric-passports.htm
UE:
TUTTI DOVRANNO DEPOSITARE LE PROPRIE IMPRONTE
DIGITALI PER OTTENERE IL PASSAPORTO
•
Tutti i richiedenti il passaporto dovranno
“iscriversi” e farsi scattare
una foto digitale che verrà contenuta
in un microchip all’interno del passaporto
• Nascerà un “Registro
europeo dei passaporti”, centralizzato
e basato su dati biometrici, e diventerà
obbligatorio per tutti depositare anche
le proprie impronte digitali
• Ogni cittadino UE in possesso di
passaporto, ogni cittadino proveniente da
paesi terzi e chiunque visiti l’UE
in possesso di un visto avrà il suo
personale “identificatore” biometrico
in aggiunta ai dati personali, immagazzinati
nel nuovo Sistema Informatico di Schengen
(SIS II)
• Tutte le carte d’identità
dovranno contenere anche dati biometrici
• Tutto questo dovrebbe permettere
una sorveglianza su larga scala dei movimenti
non solo verso l’UE, ma anche all’interno
dell’UE stessa
Per i cittadini
UE ottenere un passaporto è piuttosto
semplice; bisogna compilare il modulo, farsi
una foto alla macchinetta e semplicemente
spedire il tutto all’ufficio postale.
Ma questa semplice procedura sta per cambiare:
per ottenere il passaporto bisognerà
presentarsi in un “centro d’iscrizione”,
dove verrà scattata una foto speciale
della persona e le verranno prese le impronte
digitali. Queste verranno conservate all’interno
di un database europeo insieme ai dati personali.
Il 18 febbraio la Commissione Europea ha
adottato la proposta di una disposizione
obbligatoria per l’inserimento di dati
personali biometrici (l’immagine del
viso, con un’opzione per le impronte
digitali come secondo elemento identificatore)
in tutti i passaporti UE. Tutti coloro che
richiederanno il passaporto dovranno “iscriversi”
presso i “centri d’iscrizione”
(il termine lo fa sembrare un passo volontario)
dove verranno fotografati con speciali macchine
fotografiche. Queste “foto” verranno
digitalizzate e messe all’interno di
un microchip contenuto nel passaporto (che
potrebbe essere un passaporto di carta o
una tessera di plastica). Queste “foto”
insieme ai dati personali d’identificazione
verranno immagazzinati in database nazionali
accessibili a tutti gli enti di sicurezza
e forze dell’ordine - polizia, dogane,
agenzie d’immigrazione e agenzie interne
per la sicurezza. Nella fase successiva
si costituirà un “registro europeo
dei passaporti”, e a questo punto anche
le impronte digitali diventeranno obbligatorie.
Questo “registro” biometrico affiancherà
il database VIS (contenente tutti i visti
emessi) e i permessi di soggiorno contenuti
nel futuro SIS II.
La
decisione politica di introdurre identificatori
biometrici obbligatori, prima nei visti
e nei permessi di soggiorno e poi nei passaporti,
fu presa nel corso di due incontri informali
dei ministri della giustizia e degli interni
(nel febbraio 2002 e poi nel marzo 2003).
La commissione propose un cosiddetto “approccio
coerente” per “tutti i documenti
di viaggio, inclusi i passaporti dei cittadini
europei”. Queste decisioni non furono
riportate allora; fu in occasione del vertice
di Salonicco (l’incontro dei primi
ministri europei) nel giugno 2003 e poi
a Bruxelles il 12 dicembre 2003 che venne
formalmente approvata la proposta. Una seconda
ragione per introdurre i dati biometrici
nei passaporti, come afferma la commissione,
è che anche gli Stati Uniti stanno
per fare questo passo.
La
base legale per legittimare la proposta
è piuttosto dubbia, perché
la proposta dell’UE di introdurre dati
biometrici nei passaporti supera il limite
dei suoi poteri; l’analisi legale di
Statewatch conclude che: “nessuno
dei poteri conferiti all’UE dal trattato
UE, che siano considerati singolarmente
o nel complesso, assegna all’UE il
potere di adottare la disposizione proposta.”
L’ordinamento propone che l’“immagine
del viso” diverrà il principale
indicatore biometrico, e la decisione di
includere le impronte digitali come seconda
opzione dipenderà dai singoli stati.
Per
giustificare questo la commissione non presenta
alcuna spiegazione logica: poiché
la decisione di introdurre dati biometrici
su visti e permessi di soggiorno era già
stata presa, i passaporti europei non potevano
“restare indietro”. E inoltre
deve esserci “coerenza” in quanto
“persone malintenzionate” potrebbero
decidere di non fare il visto o il permesso
di soggiorno (come se potessero scegliere)
e cercare di ottenere “passaporti e
carte d’identità di cittadini
europei, molto più facili da ottenere;
per questo anche i suddetti documenti devono
essere migliorati in fatto di sicurezza”
Sì,
la commissione si sta muovendo in direzione
della proposta che anche tutte le carte
d’identità dovrebbero contenere
dati biometrici. Mentre “a livello
europeo, potrebbe essere realizzato un “registro
europeo dei passaporti” centralizzato
e basato su dati biometrici, che conterrebbe
le impronte digitali dei possessori di un
passaporto, insieme al relativo numero di
passaporto e probabilmente altri limitati
dati personali.”
Ma
le impronte digitali non dovevano essere
solo un secondo identificatore opzionale?
Qui però la commissione sta dicendo
che sarebbero obbligatorie.
Affermano anche che “LA STANDARDIZZAZIONE
DEI PROVVEDIMENTI DI SICUREZZA COMPRESI
I DATI BIOMETRICI NEI PASSAPORTI EUROPEI
PORTEREBBERO INOLTRE AD UN MIGLIORAMENTO
DELLE RELAZIONI CON STATI TERZI, AD ESEMPIO
CON GLI STATI UNITI.”
Il
provvedimento inoltre includerebbe le “raccomandazioni”
promosse da ICAO (International Civil Aviation
Organisation) – ma queste “raccomandazioni”
sono state scritte dagli Stati Uniti e dagli
stati più influenti dell’UE,
non a caso il Regno Unito.
SCELTA
DEGLI IDENTIFICATORI BIOMETRICI
La motivazione della commissione sugli identificatori
da usare è terribilmente tortuosa
(e imbarazzante). La commissione promuove
un “approccio coerente” e la ”standardizzazione”
dei provvedimenti di sicurezza mediante
l’introduzione di due tipi di identificazione
obbligatori, la fotografia e le impronte
digitali, per visti e permessi di soggiorno.
Sarebbe logico fare lo stesso anche per
i passaporti – ma in un altro caso,
la commissione afferma che “la coerenza
con le proposte su visti e permessi certo
non significa che occorra necessariamente
applicare la stessa soluzione ad ogni altra
area” Perché “certo”;
perché no? Non viene spiegato nulla.
Ma
c’è un’indicazione nell’ultima
frase dello stesso paragrafo: “Questo
cambierà con il secondo stadio, la
creazione del Registro Europeo per i passaporti
emessi. In questo caso, l’impronta
digitale deve essere depositata e registrata,
in modo da permettere ricerche più
approfondite (uno su molti) [vd. sotto]”.
Forse
la commissione immagina che la gente potrebbe
obbiettare al fatto di dover depositare
le proprie impronte, e quindi voglia nascondere
questo fino alla seconda fase?
E
che ne è dell’identificatore
iniziale e obbligatorio, l’”immagine
del viso”? Bè, la tecnologia
non è stata ancora approntata e in
molti paesi non lo sarà per molto
tempo. Quindi inizialmente ci si affiderà
al “ritratto elettronico ad alta risoluzione”,
o in parole povere il tipo di foto che si
fa ora alla macchinetta al centro commerciale;
lo “digitalizzano” e lo mettono
nel chip – il che permetterebbe di
effettuare controlli “uno su uno”
ai “confini” (confini esterni
o interni?). In seguito quando la tecnologia
sarà approntata, i “sistemi
di ricognizione facciale tramite foto digitale”
verranno effettuati al momento dell’“iscrizione”.
Questo “scanner del viso” immagazzinerà
1800 tratti distintivi del volto, che poi
saranno trasferiti su un dispositivo e l’immagine
passerà su un microchip nel passaporto.
Il
controllo “uno su uno” è
semplicemente il verificare che la persona
sia la stessa del documento. “Uno su
molti “ significa invece che il funzionario
controlla i tuoi dati biometrici all’interno
del database, che ne contiene milioni e
milioni. Ma è stata la stessa commissione
a dichiarare riguardo al sistema dei visti
(il VIS, progettato per contenere più
di 70 milioni di registrazioni nel corso
dei primi dieci anni) che più dati
biometrici individuali si introducono nel
database, maggiore sarà la possibilità
di errore.
COM’E’
POSSIBILE PROTEGGERE I DATI SE L’ATTUALE
SISTEMA NON E’ IN GRADO DI FARLO?
La commissione dichiara che i dati contenuti
saranno protetti secondo la direttiva della
CE del 1995 sulla protezione di dati; ma
la sezione sulla protezione di dati è
piuttosto lontana dall’essere reale.
Ripete parola per parola la prima parte
della sezione sulla protezione di dati dalla
proposta di introdurre dati biometrici per
visti e permessi di soggiorno, ma evita
qualsiasi commento più specifico.
La proposta sui passaporti europei riconosce
che le autorità per la protezione
dei dati “dispongono di scarse risorse”,
e omette invece commenti fatti in passato:
“L’inefficienza di risorse potrebbe
condizionare l’indipendenza. L’indipendenza
nel prendere decisioni è condizione
indispensabile per il corretto funzionamento
del sistema… se queste tendenze verranno
confermate, saranno fonte di serie preoccupazioni”.
Comunque
non è solo una questione di risorse;
bisogna considerare anche il fatto che i
poteri di investigazione delle autorità
nazionali per la protezione dei dati variano
di paese in paese, come la loro disponibilità
di staff e budget. Molti paesi non dispongono
delle risorse necessarie e pochi hanno “poteri
di investigazione” significativi (come
ad esempio quello di avviare un’ispezione
senza previo avviso).
Ci
sono ragioni sostanziali per credere che
la direttiva del 1995 sulla protezione di
dati offrirà ben poca salvaguardia
ai dati personali, inoltre sembra non ci
sia la volontà politica né
da parte della commissione, né da
parte dell’UE di realizzare effettivamente
la direttiva. Ci sono voluti otto anni perché
la commissione producesse il primo rapporto
annuale su questa direttiva. Questo evidenziò
una serie di problemi, ma tuttora non sono
ancora state avanzate proposte per cercare
di risolverli.
In
aggiunta a questo abbiamo assistito ad un
progressivo indebolimento della protezione
garantita dalla direttiva del 1995 nell’accordo
tra USA ed Europol, negli accordi tra UE
ed USA sull’estradizione, nella trasmissione
di dati di passeggeri agli USA (PNR), ed
in una moltitudine di accordi tra l’Europol
e paesi del terzo mondo.
I
SISTEMI DI IMMAGAZZINAMENTO E LO STAFF PER
L’“ISCRIZIONE”
I dati biometrici verranno immagazzinati
in un “microchip senza contatti”.
La ICAO ha raccomandato una dimensione minima
di 32k, mentre la commissione propone un
chip da 64k, per due ragioni:
1. perché potrebbe essere necessario
immagazzinarvi l’immagine del viso
e le impronte digitali;
2. gli stati membri potrebbero voler aggiungere
alcuni dati alfanumerici.
La
proposta è piuttosto scarna nei dettagli.
Ad esempio “non si conosce il costo
del microchip”. Mentre per visti e
permessi di soggiorno la proposta è
di prendere due impronte digitali (perché
la tecnologia necessaria per prendere tutte
e dieci è costosa), nel caso del
passaporto non c’è suggerimento;
si dice solo “l’equipaggiamento
per la deposizione delle impronte delle
dieci dita costa all’incirca settemila
euro” (circa 5000 dollari, e per tutti
ne servirebbero molti). “Sistemi di
verifica” devono essere installati
ad ogni posto di frontiera (per il controllo
dei passaporti, dei visti e permessi di
soggiorno).
COME
FUNZIONERA’ IL SISTEMA
La regolazione per includere i dati biometrici
nei passaporti riguarderà tutti gli
stati membri dell’UE, ed entrerà
in funzione entro un anno dall’installazione
degli strumenti necessari.
In alcuni degli stati membri comincerà
con la “digitalizzazione” delle
foto nei passaporti già rilasciati;
in altri richiederà l’assunzione
di una persona “incaricata” a
prendere un’immagine speciale del viso
(che conterrà fino a 1800 “caratteristiche”
facciali individuali); in altri ancora includerà
anche le impronte digitali.
Questi dati biometrici saranno immagazzinati:
1. su un microchip all’interno dei
passaporti europei, e
2. all’interno di un database nazionale.
In
questa “prima fase” il passaporto
che contiene il microchip verrà controllato
“uno su uno” (la persona con il
suo documento), e “uno su molti”
nel database nazionale, e all’inizio
i controlli al confine saranno principalmente
“uno su uno”.
Nella “seconda fase” dai database
nazionali verrà creato il “registro
dei passaporti europei” biometrico
e centralizzato; sarà la fase che
richiede le impronte digitali e i dati biometrici
– il registro sarà all’interno
del SIS II (Schengen Information System).
Sarà
facile inserire microchip gradualmente in
tutti i passaporti, visto che vengono rinnovati
ogni dieci anni. Non ci sono proposte per
applicare la direttiva del 1995 in maniera
corretta.
Tony Bunyan, giornalista di Statewatch,
commenta: “Questa è una delle
proposte in assoluto peggiori che siano
mai state progettate dalla commissione;
non ci sono termini di tempo, né
costi, e in quanto a legalità ci
sono molti dubbi. Non ci sono piani, né
volontà politica, di proteggere concretamente
i dati in virtù della privacy, o
di proteggersi dall’uso scorretto e
l’abuso dei dati. La serie di ragioni
su cui la misura si basa è un’altra
risposta all’11 settembre e alla “guerra
al terrorismo”. Ma ha ben poco a che
fare con la lotta al “terrorismo”
e molto invece con la volontà da
parte delle agenzie di sicurezza si sorvegliare
i movimenti di ognuno.
Questa
misura, insieme a molte altre in progetto
nell’UE e a livello nazionale, mira
a creare una società in cui i movimenti
e le comunicazioni di ognuno (tramite telefono
e e-mail) siano soggette a sorveglianza,
dove ognuno è “sospetto”.
Una società del genere ha molto più
in comune con uno stato autoritario che
con una democrazia.”
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